婁底市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見

婁政發(fā)〔2019〕5號

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬機構(gòu)：

為進(jìn)一步強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展功能，破解中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”困境，防范化解重大風(fēng)險，促進(jìn)全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)�；�金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕7號）、《中共婁底市委婁底市人民政府關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（婁發(fā)〔2017〕6號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）基本原則。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)分結(jié)合、管理科學(xué)、運營規(guī)范”的要求，通過建立政銀擔(dān)合作機制、風(fēng)險共擔(dān)機制、風(fēng)險補償機制和績效考核機制，以“扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續(xù)”為基本原則，主要以小微企業(yè)和“三農(nóng)”為服務(wù)對象，加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步提升政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力，助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。全面構(gòu)建“政、銀、擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)合作機制和“政、銀、園、擔(dān)”工作聯(lián)動機制。力爭到2021年，建成覆蓋全市的金融綜合服務(wù)平臺和政府性融資擔(dān)保體系，全市政府性融資擔(dān)保公司擔(dān)保額累計突破50億元，擔(dān)保服務(wù)中小微企業(yè)1000家以上，在保余額30億元以上；支持符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點企業(yè)200家，為全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供強大助力。

二、提高政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力

（一）建立資本金補充機制，增強政府性融資擔(dān)保公司實力。建立財政支持政府性融資擔(dān)保公司發(fā)展的資本金補充機制。自2019年起，連續(xù)3年充實興婁擔(dān)保公司資本金，其中市級財政每年不少于1億元，每個縣市區(qū)財政每年不少于2000萬元，并列入各級財政預(yù)算，于每年3月底前撥付到位。通過3年時間，將市屬政府性融資擔(dān)保公司的資本金增至15億元。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)盈利留存，作為本機構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金或用作增加注冊資本。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市財政局）

（二）加快設(shè)立縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。各縣市政府要按照全市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的總體部署，鼓勵設(shè)立興婁擔(dān)保公司縣級分公司。通過市、縣聯(lián)動，全面提升政府性融資擔(dān)保體系服務(wù)縣域經(jīng)濟的能力。鼓勵各縣市區(qū)對興婁擔(dān)保公司增資，大力支持縣域小微企業(yè)及“三農(nóng)”等普惠金融發(fā)展，搶抓開發(fā)性、政策性金融機遇，全面支持縣域產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

（三）爭取和配合湖南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司設(shè)立婁底市分公司。積極爭取省財政支持，配合省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司盡快在婁設(shè)立分支機構(gòu)，進(jìn)一步完善我市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，加大“三農(nóng)”融資服務(wù)力度，促進(jìn)金融資本向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市政府金融辦）

（四）提高融資擔(dān)保放大倍數(shù)和業(yè)務(wù)占比，提升服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”能力。擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，逐步將支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比提高至80%以上。興婁擔(dān)保公司原則上按照出資比例進(jìn)行縣市區(qū)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)劃安排（擔(dān)保放大5-10倍數(shù)）。（責(zé)任單位：興婁擔(dān)保公司）

（五）建立“政、銀、園、擔(dān)”工作聯(lián)動機制。各縣市區(qū)人民政府要調(diào)動其所轄行政和社會資源，加強宣傳引導(dǎo)，增強信貸主體的守法、誠信及合規(guī)意識，嚴(yán)厲打擊失信違法行為，構(gòu)建良好誠信體系和金融秩序；經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家支持中小微企業(yè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步簡化審貸手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高企業(yè)金融資源獲得率；各園區(qū)要了解并建立完整的園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息庫，并形成信息共享平臺，推薦優(yōu)質(zhì)、潛力企業(yè)；融資擔(dān)保機構(gòu)要積極協(xié)助地方政府開拓融資渠道，做好盡職調(diào)查、保后管理、風(fēng)險化解和不良處置等工作，協(xié)調(diào)銀行以自身的擔(dān)保為企業(yè)增信，提高企業(yè)融資能力，降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，興婁擔(dān)保公司）

（六）加大信用信息的整合力度。在人民銀行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上整合小微企業(yè)工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源，歸集分散在公安、稅務(wù)、法院、自然資源和規(guī)劃、社保、市場監(jiān)管等多個部門的信用信息，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)從整體上把握分地區(qū)、行業(yè)、金融機構(gòu)的不良情況，最終實現(xiàn)對全市市場主體的信用建檔。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府金融辦、市人民銀行、市國投公司）

（七）推進(jìn)融資服務(wù)信息平臺建設(shè)。建設(shè)匯集銀行業(yè)具有代表性的小微企業(yè)貸款產(chǎn)品及融資擔(dān)保機構(gòu)滿足擔(dān)保要求的信貸產(chǎn)品信息查詢平臺，為小微企業(yè)全方位、個性化查找符合自身需求的銀行產(chǎn)品及快速高效融資提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國投公司、興婁擔(dān)保公司）

（八）加強風(fēng)險防控與債權(quán)處置機制建設(shè)。建立健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)政府具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合、反應(yīng)快速高效的風(fēng)險防控和債權(quán)處置機制，成立相應(yīng)的風(fēng)險防范化解和債權(quán)處置機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)的重大風(fēng)險事件，要及時上報、依法依規(guī)妥善處置。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范內(nèi)部管理，健全各項業(yè)務(wù)規(guī)范以及風(fēng)險管理等內(nèi)部控制制度，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，按規(guī)定提足風(fēng)險準(zhǔn)備金，提升規(guī)范化水平和抗風(fēng)險能力，切實防范金融風(fēng)險和道德風(fēng)險，定期通報融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市財政局、市政府金融辦、興婁擔(dān)保公司）

三、構(gòu)建“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機制

（一）創(chuàng)新政銀擔(dān)合作模式。將銀擔(dān)合作由單個融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行“點對點”、自下而上的合作，轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w系對體系”對接、自上而下的整體合作。將興婁擔(dān)保公司納入全省4:3:2:1的新型政銀擔(dān)機制，即原則上省再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)40%（代償率在3%-5%時省再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)20%，代償率超過5%時暫停分險業(yè)務(wù)進(jìn)行整改）、興婁擔(dān)保公司承擔(dān)30%、合作銀行承擔(dān)20%、市縣兩級財政共同承擔(dān)10%（其中市級與縣市區(qū)各承擔(dān)5%）。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市財政局、興婁擔(dān)保公司）

（二）設(shè)立市、縣兩級財政風(fēng)險補償專項資金。根據(jù)《婁底市金融發(fā)展專項資金管理辦法》，縣市區(qū)財政自2019年起每年按照融資擔(dān)保機構(gòu)上年末轄區(qū)內(nèi)在保余額的5‰計提代償補償專項資金，專項用于代償風(fēng)險分擔(dān)。擔(dān)保代償收回扣除相關(guān)費用后，按比例返還專項資金。制定融資擔(dān)保風(fēng)險代償損失核銷管理辦法，無法收回的，各相關(guān)部門和單位按規(guī)定及時核銷。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市財政局）

（三）嚴(yán)格政府性融資擔(dān)保機構(gòu)收費。要通過降低服務(wù)成本、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實降低小微企業(yè)融資成本。2019年7月1日起，全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保的費率下調(diào)至1.5%，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保費率原則上不超過1%。（責(zé)任單位：興婁擔(dān)保公司）

（四）實施降費獎補政策。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)堅持“保本微利、持續(xù)經(jīng)營”的基本原則，堅持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，在保本和可持續(xù)經(jīng)營的前提下，著力降低擔(dān)保費率，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。自2019年起，市財政對政府性融資擔(dān)保公司因降費影響可持續(xù)經(jīng)營的進(jìn)行合理測算，按年度予以補貼。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市財政局）

（五）出臺風(fēng)險容忍機制。出臺《政府性融資擔(dān)保公司盡職免責(zé)實施細(xì)則》，對政府性融資擔(dān)保公司可以適當(dāng)下調(diào)風(fēng)險權(quán)重，提高對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險容忍度。（責(zé)任單位：市財政局、市政府金融辦、市國資委）

四、工作要求

（一）明確工作責(zé)任。市財政局履行地方國有金融企業(yè)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)落實資金保障，加強財務(wù)監(jiān)管，實施績效考核。市政府金融辦是政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。市國資委負(fù)責(zé)參與監(jiān)督管理和績效考核。各縣市區(qū)政府是政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)責(zé)任主體，承擔(dān)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市縣兩級要建立完善政府性融資擔(dān)保風(fēng)險代償補償機制，每年預(yù)算安排風(fēng)險代償補償專項資金。興婁擔(dān)保公司負(fù)責(zé)對接國家和省擔(dān)保機構(gòu)，實施增資參股、設(shè)立縣級分公司，落實銀擔(dān)體系對接，嚴(yán)格風(fēng)險防控，促進(jìn)全市政府性融資擔(dān)保體系健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。落實國家有關(guān)融資擔(dān)保機構(gòu)營業(yè)稅減免、專項補貼、代償損失稅前扣除以及風(fēng)險補償?shù)日�策。自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要積極支持融資擔(dān)保機構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記、業(yè)務(wù)查詢等。有關(guān)部門要依法加強融資擔(dān)保機構(gòu)的債權(quán)保護(hù)，對融資擔(dān)保機構(gòu)維權(quán)保全、代償接收、處置抵債資產(chǎn)予以支持，及時辦理相關(guān)手續(xù)，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢擔(dān)保貸款的行為。加大宣傳引導(dǎo)力度，營造支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（三）建立考核評價機制。市財政局、市政府金融辦、市國資委要強化對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力要求，主要考核融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”在保余額占比、代償率、擔(dān)保損失率等。各縣市區(qū)要建立健全對體系建設(shè)工作的考核督查制度。要制定工作任務(wù)分解表，將體系建設(shè)、新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)開展等工作落實到具體部門和單位，定期對工作進(jìn)度、工作質(zhì)量、工作效果進(jìn)行全面跟蹤督查并建立績效評估臺賬。建立和完善考核獎懲機制，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、強化風(fēng)險管控、降低擔(dān)保收費，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的實效

婁底市人民政府

2019年5月9日

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

各民主黨派市委。

中央、省屬駐婁各單位。

婁底市人民政府辦公室                     2019年5月10日印發(fā)